中国同各派进行政治协商的内容、形式和步骤

  2021年6月25日，国务院新闻办公室发布《中国新型政党制度》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会。国新办新闻局局长、新闻发言人陈文俊出席并主持会议，请中央统战部副部长、新闻发言人许又声先生，中央统战部研究室主任、新闻发言人张健先生，中央统战部派工作局局长桑福华先生，全国政协办公厅研究室理论局局长汪连海先生，介绍白皮书有关情况并答记者问。

  桑福华在回答中国新闻社记者关于政党协商的内容和形式有哪些及在实践中中国同派是怎样开展政党协商的问题时介绍说，所谓政党协商，按照白皮书的定义，它是中国同各派基于共同的政治目标，围绕党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。无党派人士参加政党协商。这是白皮书对政党协商的完整规范定义。目前，政党协商内容明确、程序规范、制度健全、保障有力，慢慢的变成了我们国家政治生活中一道亮丽的风景线。

  关于政党协商的内容和形式，白皮书里面都有很详细的阐述，大家可能刚刚拿到白皮书，还没有来得及认真看，下面我作一个简要的梳理，便于大家了解。首先我们看政党协商的内容，一共是四个方面：第一方面，是党代会和党内重要文件的制定、修改；第二方面，是宪法和重要法律法规的制定、修改的建议；第三方面，是国家领导人建议人选；第四方面，是关系统一战线和多党合作的重大问题等。大家都注意到这四个方面，都是我们的祖国政治生活中极其重要的重大问题。

  关于形式，白皮书也讲了，一共是三种。第一种形式，会议协商，会议协商里还有专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会，还有别的形式座谈会四种形式。第二种形式，约谈协商，负责人和各派中央负责人相互约谈，面对面地做沟通、协商、交换意见。第三种形式，书面协商，党委就一些重大事务，以书面形式征求各派的意见。各派的领导人也可以书面形式，就一些重大问题提出意见和建议。

  关于在实践中政党协商是怎么开展的，我想这一情况外界不一定很了解，所以感谢你的提问，有机会就这一些状况给大家多作一点介绍。下面我以中央层面政党协商中的会议协商，是怎么组织实施、怎么开展的，给大家作一个简要的梳理。一共是四个大步骤：

  第一步，制定计划。每年年初由中央统战部协助中央办公厅，在充分听取各派中央和无党派人士意见的基础上，提出政党协商的年度计划，提请中央会会议审议，审议通过之后执行。

  第二步，协商准备。中央统战部协助中央办公厅根据中央会审议通过的协商计划，制定具体工作方案，负责组织实施。这里面准备工作很多，我举几种，一是要提前邀请各派中央和无党派人士集中阅读要协商的文件稿，对文件稿提前阅读，邀请起草组负责同志就文件稿进行解读说明，还要邀请有关部门的负责同志就国家经济社会持续健康发展的重大问题向党外人士通报情况，帮他们更好地知情明政。还要支持各派、无党派人士，围绕一些重大问题深入基层、深入一线，进行深入考察调研，这样有助于党外人士提出的意见和建议更精准、更加务实管用。以上就是有关于第二个环节的会前准备。

  第三步，正餐来了，就是会议协商。这里面向大家介绍一下中央层面的政党协商会议，每年至少有七次，这七次中，习亲自主持召开的至少是四次，同志一次，汪洋同志两次。此外，依据情况，中央还会委托有关部门主持召开各种会议，情况不同，十几次、二十次不等。会议的一般程序，是由中央负责同志就协商议题先作说明和介绍，然后各派中央主席和无党派人士代表发表意见，进行协商讨论。

  第四步，意见办理。同样是由中央统战部协助中央办公厅对党外人士提出的意见和建议分门别类地进行梳理、汇总之后，送给国家相关部门限期进行研究办理和落实，不能办理的，也要说明情况。因为党外人士提出的意见和建议有的很好，但是眼下不一定具备条件，有些还需要深入研究论证，更具有可操作性。总之，不管啥状况，不能够在期限内办理落实的，都要说明情况。