依法行政主动作为构建科学安全的防护工程体系

  2023年9月7日上午10点市国动办党组成员、副主任胡为民接受三明市政府门户网站专访就“依法行政，主动作为，构建科学安全的防护工程体系”主题与广大市民直接在线交流，倾听群众心声、解答热点难点问题。

  网友们上午好，这里是三明市政府网“在线访谈”，我是主持人小黄，很高兴又与大家见面了。今天我们邀请到的嘉宾是市国动办副主任胡为民，他就围绕“依法行政，主动作为，构建科学安全的防护工程体系”这一主题与大家在线交流。胡副主任，您好，欢迎您！

  人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

  为适应经济发展和城市规划建设的需要，当前地下工程的数量及面积较以前有了明显的增加，尤其在民用建设项目的建设中，随着土地价格的急剧上升，为了更好的提高土地的利用率，一般的高层建筑均设置建设地下室；另外利用广场、绿地修建地下停车场等人防工程也将成为一种发展的新趋势。人防工程应本着平战结合的原则，所以在非战争时期，对一些早期人防工程做改造，或新建一些具有商业经济价值的人防工程，可最大限度发挥人防工程的经济效益。近年来，随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下工程、地下人行道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区和城市，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去。为此，国务院、和国家相关部门先后颁发了一系列关于结合民用建筑修建防空地下室的规定，福建省也出台了《福建省人防条例》城市规划区和人民防空重点设防镇规划区新建民用建筑，应当按照计容总建筑面积的百分之四至百分之七修建防空地下室。

  和平发展是当今世界的主流，但以大欺小，恃强凌弱的局部战争仍时有发生，随人类社会的迅猛发展和科学技术水平的日益提高，未来战争将更加残酷。我们一定要牢记并贯彻落实习指出的“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”指示，居安思危，未雨绸缪。只有强化平时的人防工作，挖掘保存战争潜力，建立一个系统、完善、科学、安全的人防体系，才能在战时最大限度地保障人民群众生命财产安全。

  依据《福建省人民防空条例》城市规划区和人民防空重点设防镇规划区新建民用建筑，应当按照计容总建筑面积的百分之四至百分之七修建防空地下室。三类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建。其中设区的市所辖的市、区按照上限要求修建，所辖的县按照下限要求修建。三明市市区应当按照计容总建筑面积的百分之五修建防空地下室。

  防空地下室易地建设费是建筑设计企业因地质、结构等原因无法同步配套修建防空地下室，必须依法向人防部门交纳建设规定面积的防空地室所需的工程费用，由人防主管部门统一易地建设，简称为易地建设费。

  人防工程完工验收备案需要四项材料分别是：人防工程完工验收备案表、人防工程完工图、由联合测量单位出具的人防工程测量报告、人防工程防护功能平战转换实施预案。

  普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有防护要求。作为人防工程的防空地下室，是根据人防工程防护要求专门设计的。它们的不同点有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室必须整体结构密闭统一，战时形成闭环空间，并配备有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。（4）人防地下室有室外安全进出口，普通地下室没有。

  针对当前我市存在的问题，我们认真按照市委、市政府提出的四个“不让”的要求，重点把好“五关”，实施全方位的监督管理。一是把好图纸设计关; 二是把好图纸审查关;三是把好现场监督关;四是把好设备选配关; 五是把好竣工验收关。

  当前，人防工程建设管理存在的主体问题有：一是思想上还不够重视，存有侥幸心理。有相当部分工程队伍不重视人防工程建设，没有领会和吃透人防工程在应急时期的重要性和必要性，认为人防工程是地下隐蔽工程，建设时在某些防护方面未达到规定要求，一旦建成，平时也没有手段检验，存有侥幸心理，抱着无所谓的态度，质量意识淡薄。二是图纸设计不够规范。有的设计单位不熟悉人防工程《设计规范》、《人防工程战术技术方面的要求》，仅照葫芦画瓢进行人防工程设计；有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建筑设计企业提出的不符合相关规定的设计的基本要求，部分设计成果不能满足设计深度要求，如：在施工图纸审查中发现，部分图纸存在穿防护结构墙及顶板的管道，没考虑平战结合要求出穿管孔框图;部分图纸结构局部配筋不合理，局部细节设计时未考虑施工方便;还有部分图纸标识、文字说明有误或不全等问题。

  施工图是工程质量的命脉。按照我省人防工程质量监督管理相关法规，对新建、续建、改建的人防工程，在申领建设工程规划许可证前，其设计施工图文件必须由有资质专业的施工图审查机构进行审核检查。对审查出来的问题，设计单位一定要进行整改。审核检查通过后，方可使用。

  在发放人防“结建”许可手续中口头告知人防工程建设过程中需要办理的手续及应需要注意的几点，同时要求业主书面签收《人防工程管理告知书》，《人防工程管理告知书》中明确了工程管理、监理服务、人防设备、施工有可能会出现的问题及人防工程项目施工应需要注意的几点。现场监督是控制实施工程质量最有效的环节之一。在工程开工前，组织建筑设计企业、实施工程单位、监理单位及现场班组长召开项目的施工图技术交底会议，针对图纸有可能会出现的问题进行交底并书面发放人防工程项目施工需要注意的几点，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的有关规范和技术方面的要求，以使施工中最好能够降低和避免质量上的问题的发生。在工程项目施工过程中，尤其在基槽和底板、侧墙、顶板钢筋及管道、预埋件等在隐蔽铺设前，必须经人防部门和人防工程质量监督机构验收。凡检查察觉缺陷的，必须不折不扣地整改到位，验收合格后才可以进行混凝土浇筑。工程监理、工程质量监督机构等相关的单位进行验收，市人防办组织人员对人防工程孔口防护、通风管道预埋、钢筋工程等项目进行指导服务。

  强化部门的协作配合，按照人防工程建设规划及国家相关人防的规定，当交则交，当建则建。要逐步强化自身建设，提高窗口服务、人防工程审批、质量监督验收等执法服务水平，针对专业方面技术人员缺乏和联合演练困难的情况，加强与其他部门的合作，实现技术共享的良好局面。对于违法不建的项目业主进行依法严肃查处，确保人防工程建设到位，人防工程规划的科学制定，贵在坚持，重在落实。需要得到有关部门的全力支持，逐步在全市范围内构建一个科学合理，功能齐全的人防工程防护体系。

  人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织。确定人民群众疏散，是国家行为，是带有战略性、全局性的重大行动。城市人口疏散，按时机分为：早期疏散、临战疏散和紧急疏散。早期疏散：是指发现战争征候，转入战时体制之前所进行的疏散，主要任务为将城市流动人口，以及老、弱、病、残、孕、幼等其他人员，采取政府动员，个人自行返乡或投亲靠友相结合的方式来进行疏散。临战疏散：是指在转入战时体制至战争爆发前组织的疏散，主要任务为将“三坚持”（坚持生产、坚持工作、坚持斗争）以外人员，由人口疏散指挥机构统一组织疏散到邻近省、市、县安置地域和城市郊区农村疏散基地。紧急疏散：是指在空袭征候明显或空袭慢慢的开始时，依照防空袭预先警报组织指挥人员紧急疏散至人防工程掩蔽。

  认真研究，突出工作中的重点和难点，建章立制，文明执法。以加强执法人员素质和能力的培养为重点，解决好依法行政、文明执法中的难点问题，建立健全规章制度，做到有法可依。通过专项教育培训，行政执法人员接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育。一是进一步提升执法队伍素质，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政；二是进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法等五个方面的现代执法理念；三是进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。切实做到“五坚持、五严禁”，实现我办行政执法队伍素质和水平有新的提高；四是加强行政执法体制机制改革，针对存在的问题，建章立制，完善规范执法行为，强化对执法人员监督管理的规章制度，建章立制的情况向社会公开，接受社会各界监督；五是狠抓各项规章制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决明显问题，又长期管用的目的，使我“依法行政、文明执法、树立形象”工作取得实效。

  要规范地下空间的开发模式，当前我国地下空间的开发主要是以商业利益为模式，要切实打破这种传统习惯，城市地下空间开发要以社会、经济利益综合考量，不能单纯追求个别群体的商业利益而影响城市地下空间的综合利用；地下空间的开发要与地面建筑相统一，要充分科学论证、稳步推进。城市地下人防工程建设属于社会公益事业，在土地出让时要第一先考虑人防工程建设，要制定鼓励社会资金投资建设的优惠政策。一是鼓励性的政策。对投资开发的地下商业空间，可参照地上房产的办法，给予确权，办理房产证，对进入经营的业主免收有关税费。二是降低开发商的投资所需成本。对招商引资开发地下空间的开发项目，给予明确免收有关税费。三是有偿使用的政策。如用于商业用途的地下空间开发，可以设定合理的地下空间使用权出让金，通过市场促进地下空间资源的合理配置和效益的发挥。

  经所在地人防主管部门批准可以不就地修建防空地下室：一、确因建在流砂、暗河等地段受地质、地形条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建的；二、除高层建筑外，应建防空地下室面积小于400平方米。